一、2012年度安全质量管理工作简要情况
    在集团公司、分子公司领导的高度重视下，公司职能部门认真管控，精心服务指导，通过全体员工的共同努力，2012年度的安全生产、施工质量情况与2011年度相比有较大的提高。安全生产方面全年没有发生一般、较大、重大及特大安全事故；一般死亡事故率、重伤率、事故频率均控制在安全生产管理目标内。施工质量方面全年没有发生较大、重大及特大安全事故。但江西分公司因质量管理问题被行政管理部门处罚，湖北分公司发生一起一般质量事故，经处理对工程整体结构不造成影响和不影响工程使用功能。
    当前存在的主要问题：
    一是在怎样快速提高各分子公司及各分子公司所属项目部的安全质量管理水平，怎样才能真正杜绝群死群伤重大安全、重大质量事故发生两个重要方面采取的方法、措施、手段还不够准确和到位，效果不是很好。二是监管的实质性效果有待提高，项目实质性安全质量隐患整改措施不够到位。三是有的分公司安全质量管理力量很弱，项目经理、技术负责人、安全员、质检员纸上有名，但实质上没人履责。四是作业队伍中的从业人员安全素质较低，有的最起码的安全知识和质量要求都不懂。等等。 
    二、2013年度及近期安全生产施工质量管理主要工作
    （一）把安全质量管理作为集团的重点工作
    为了确保快速发展中不出问题，集团公司一直将安全质量管理工作作为公司的重要管理内容，类似我们公司规模大小能每年定期集中召开安全质量管理专项工作会议，年中、年末定期进行安全质量大检查，在安全质量管理工作投入如此大的人力、财力本行业中为数不多。然而，我们公司的管理模式近年来发生了很大的变化，分子公司发展速度快，总公司规模向大型集团化方向发展，这时我们的安全生产管理要能适应管理模式的变化，要能适应生产规模发展速度快的变化，安全质量管理要真正落到实处，决不可表现于形式。探讨、完善适合集团公司发展变化且具有执行力强、效果好的安全质量管理办法是本年度及近期安全、质量管理工作的重点。
    （二）逐步完善畅通、高效的安全质量信息化管理系统
    信息化是当今世界经济和社会发展的趋势，是实现安全质量监督管理业务快速、准确、高效管理的保障，随着公司规模的快速扩大，业务范围由省内向省外迅速发展，从安全质量管理长远发展的要求来看，运用现代通讯、电子信息网络技术指导安全质量管理工作，探讨建立适合我公司实际情况的高效运行、可靠的安全质量管理信息系统，对安全质量管理工作的顺利开展起着重要的保障和支撑作用。
    （三）即要搞好监督和管理，更要搞好指导和服务
    根据各分公司现在发展阶段的实际情况，有的分公司起步较早，安全质量管理体系比较完善，责任制落实较好，安全质量管理工作能够到位。但大部分分公司处于起步和发展的初始阶段，在这个阶段帮助和扶持很重要，他们在安全生产和施工质量管理上认识还不够深刻、经验还不是很丰富，管理机构不太健全，管理人员力量不够，作业层人员素质较低，这时，集团公司各职能部门在监督和管理的同时更要注重搞好指导和服务工作，要有服务意识，要不厌其烦地指导、帮助分公司怎样搞好安全质量管理工作。对危险性比较大或质量要求高、技术难度大的项目要直接参与现场安全质量管理，这样，我们的安全质量管理才能朝着良性的方向发展。
    （四）危险性大、质量要求高、施工难度大的重难点工程项目安全质量管理
    危险性大、质量要求高、施工难度大的工程项目如果技术措施不当、重视不够和管理不到位的话，将会发生群死群伤和经济损失巨大的重大安全、重大质量事故，对这些项目的安全质量管理，安全技术中心，项目管理中心要作为本部门工作的重中之重，杜绝群死群伤安全质量重大事故这条底线一定要守住。
    危险性大、施工难度大的项目风险控制程序是：由分公司会同项目部根据项目的危险和施工难度程度进行评价，在项目正式开工后十天内向集团公司安全技术中心、工程管理中心上报项目危险和施工技术难度情况以及相应的施工方法，两个中心在收到报告后十天内进行审核批复。如确属危险性大和施工难度大的项目，则由中心总监向分管领导汇报，然后分管领导向集团董事长或总经理汇报。对于危险性大、质量要求高、施工难度大的项目，集团公司安全技术中心、工程管理中心必须对项目的施工方案和施工过程进行全程监督和指导，杜绝群死群伤重大安全质量事故发生。危险性和施工质量要求一般的项目由分子公司和分子公司所属项目部管控施工安全和施工质量，安全技术专项施工方案报安全技术中心审批，主要施工情况定期报工程管理中心和安全技术中心。
    （五）近期各分公司及在建各工程项目安全质量管理应重视的几个问题
    1、重视管理层队伍建设。根据《安全生产法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定及集团公司的规范化管理职责划分，分子公司对所属项目部的安全、质量、施工过程进行管控，项目部对现场安全质量管理负责。分子公司要组成安全生产、施工质量的管理职能机构，要明确具备资格的安全生产、施工质量分管理副经理、技术负责人，要有安全生产管理办法、施工质量管理办法，要按国家法律法规、规程规范进行安全生产、施工质量进行管控，安全质量管理核心在于每个项目的管理层，管理层中的核心人物是项目经理、技术负责人、安全员、质检员，他们履行好了职责才能从根本上避免安全质量事故的发生。各分公司要加快加强现场管理队伍建设，要有人去履行安全质量职责。有的分公司在建项目很多，如果分公司监管不到位，项目施工队伍技术和管理能力又差的话，出安全事故和质量事故也就是必然的了。
    2、重视劳务作业层管理。随着集团公司发展规模的壮大，分子公司采用劳务分包的形式已经成为公司整合劳动力资源、借助社会力量发展的重要方式，这部分从业人员从总体上看安全质量意识差、流动性大、缺乏系统培训、施工专业水平较低，违章作业、违章指挥时常发生，是导致安全质量事故发生的根源。如何认识劳务分包特征、选择管理好劳务分包队伍是分、子公司安全质量管理的重要课题。特别是对于危险性大、施工难度大的项目在进行劳务分包队伍的安全管理上要着重抓好以下三个方面的工作：首先，要严把作业队伍选择关，加强准入审查与合同权责界定。项目在选择劳务分包队伍时，要多方进行比较，选择长期合作、信誉好、有相应作业经验、积极主动配合项目部工作的劳务施工队伍。劳务分包合同中明确双方安全质量管理权利、责任和义务，要注意劳务分包与工程分包的区别，防止出现工程转包和违法分包的法律风险。其次，要注重分包队伍安全体系建立，抓好特殊危险岗位的管理。劳务作业队伍中要明确安全质量管理人员，确保他们中间有一定比例的安全质量管理力量是搞好工程安全质量管理行之有效的办法。特种作业人员必须取得《职业资格证书》和《特种作业操作证》，无证人员严禁在关键、危险、特殊岗位作业。要做好安全质量管理技术交底工作，书面告知关键、危险、施工质量要求高的部位作业人员的操作规程、质量技术要求，告知现场有什么危险源、危险因素、违章操作和达不到施工质量技术要求的严重后果。第三，加强三级教育，三级安全教育是搞好安全质量管理的重要环节和主要手段，抓好三级安全教育，从业人员的安全意识增强了，专业知识水平提高了，就从源头上防止了安全质量事故的发生。
    3、重视水库除险加固工程施工质量。分子公司在建工程中水库除险加固工程所占份额较大，去年冬季山西、黑龙江、新疆垮塌的三座经过除险加固的土坝（其中有一座是中型水库另两座是小一型小二型水库），说明水库除险加固施工中存在严重质量管理问题。因水库除险加固项目多地处偏远山区，交通不便，监管到位难；施工队伍素质差、施工专业水平低，导致施工中存在很多质量隐患。“千里之堤，溃于蚁穴”，随着时间的推移，这些小的质量问题将导致土坝失事，发生重大伤亡和重大经济损失安全事故。为此，各分公司在进行病险水库除险加固中一定要搞好质量管理工作，特别是在土坝除险加固施工中的穿坝低涵施工、低涵封堵、低涵外部接触灌浆；坝身基础防渗处理；心墙、斜墙防渗体施工；排水陵体、导渗井、导渗沟；坝坡排水等关键部位的施工要引起高度重视，要按设计和规程规范施工。否则，后果将不堪设想。
    4、重视隧洞施工安全。隧洞施工容易发生恶性安全事故，雨果水电站隧洞施工战线长、作业面多，安全质量管理难度大，特别是瓦斯监测、断层破碎带、透水严重、地质识别、塌方判断等安全隐患管理方面要有可靠应对方案和处理技术措施，防止恶性重大安全事故发生。
    同志们，安全质量是企业生存发展最重要、最基本的要求，是我们施工管理中永恒的主题。事实证明：我们只有搞好安全质量管理，才有可能取得好的经济效益和社会效益，否则一切效益将无从谈起。忽视安全质量，危险就会像影子一样出在您和您企业的身边，常伴左右。让我们共同重视、抓好安全质量管理工作，保障集团公司、分子公司在快速发展的道路上行走得平平稳稳！

    （本文系公司董事、总工程师戴智勇在湖南水总2013年度安全质量工作会议上报告摘要）